為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面落實(shí)關(guān)于黨要管黨、從嚴治黨的部署要求，努力把全省機關(guān)黨組織建設成為學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神的表率、同以習近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致的表率、貫徹落實(shí)黨中央各項決策部署的表率，為全省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供堅強的政治保證和組織保證，根據《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），結合全省機關(guān)黨建工作實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、  健全完善機關(guān)基層黨組織

1、合理設置機關(guān)基層黨組織。根據《條例》規定和工作需要，設置黨的基層委員會(huì )、黨的總支部委員會(huì )和黨的支部委員會(huì )。領(lǐng)導部門(mén)和直屬單位黨的工作的，應設立直屬機關(guān)基層黨組織。凡設立直屬機關(guān)黨委、機關(guān)黨委的單位，應設立機關(guān)黨的紀律檢查委員會(huì )，接受上級黨的紀律檢查委員會(huì )和本部門(mén)機關(guān)黨的基層委員會(huì )的雙重領(lǐng)導。機關(guān)黨的總支部委員會(huì )、支部委員會(huì )應設紀律檢查委員。機關(guān)基層黨組織的新建、更名和撤銷(xiāo)，應報上級機關(guān)黨組織批準。

2、選好配強機關(guān)基層黨組織領(lǐng)導班子。機關(guān)黨的基層委員會(huì )所屬的總支部委員會(huì )、支部委員會(huì )書(shū)記，一般由部門(mén)內設機構黨員主要負責人擔任。機關(guān)基層黨組織書(shū)記、副書(shū)記（含機關(guān)紀律檢查委員會(huì )書(shū)記）人選必須具備履行職責所需的思想政治素質(zhì)和黨務(wù)領(lǐng)導工作能力。各級機關(guān)工作委員會(huì )要與機關(guān)基層黨組織所在部門(mén)黨組（黨委），嚴格把好機關(guān)基層黨組織書(shū)記、副書(shū)記的選配關(guān)。機關(guān)黨的基層委員會(huì )（紀律檢查委員會(huì )）、總支部委員會(huì )、支部委員會(huì )委員、書(shū)記、副書(shū)記通過(guò)選舉產(chǎn)生，報上級黨組織批準。省直部門(mén)和黨員人數、直屬單位較多的市、縣機關(guān)黨的基層委員會(huì )，可以設專(zhuān)職副書(shū)記，按部門(mén)內設機構正職配備。機關(guān)基層黨組織書(shū)記、副書(shū)記在任期內職務(wù)變動(dòng)，應當事先征得上級機關(guān)黨組織的同意，并在三個(gè)月內進(jìn)行補選或由上級黨組織指派。委員在任期內出現空缺的、確需增補的，應當召開(kāi)黨員大會(huì )或黨代表大會(huì )進(jìn)行補選。

3、認真做好換屆選舉工作。機關(guān)基層黨組織應當按照《條例》的規定按期換屆。部門(mén)黨組（黨委）要重視機關(guān)基層黨組織的換屆工作，適時(shí)研究部署換屆工作，保證機關(guān)基層黨組織換屆工作順利進(jìn)行。各級機關(guān)工作委員會(huì )要加強對換屆工作的組織管理、監督檢查，嚴格考察候選人，保證所屬基層黨組織按期、規范地做好換屆工作。因特殊情況需要延期或者提前換屆的，應由黨組織討論決定，并報上級黨組織審批。

二、加強機關(guān)黨員隊伍建設

4、加強機關(guān)黨員教育管理。堅持以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律要求、管理和約束機關(guān)黨員干部，使黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止。圍繞持續深入改進(jìn)作風(fēng)，加強機關(guān)黨員黨性觀(guān)念、宗旨意識教育，每年開(kāi)展一次黨員黨性分析評議活動(dòng)。把機關(guān)作風(fēng)建設納入各級黨委（黨組）中心組學(xué)習內容，每年至少集中開(kāi)展一次專(zhuān)題學(xué)習。黨員領(lǐng)導干部要聯(lián)系思想、工作和作風(fēng)建設實(shí)際，每年至少為基層黨員、干部講一次黨課。積極搭建黨員學(xué)習交流平臺，組織黨員參加黨內集中教育活動(dòng)、主題實(shí)踐活動(dòng)、黨日教育活動(dòng)等，創(chuàng )新黨員學(xué)習形式，拓寬黨員受教育的渠道。認真做好民主評議黨員工作，把個(gè)人自評、黨員互評、領(lǐng)導點(diǎn)評和群眾測評結合起來(lái)，并將評議結果作為對黨員獎懲的重要依據。堅持從嚴治黨，嚴把黨員“入口”，按照有關(guān)要求做好黨員發(fā)展工作；暢通黨員“出口”，及時(shí)處置不合格黨員，保持機關(guān)黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性。建立健全黨員激勵、關(guān)懷、幫扶機制，積極開(kāi)展機關(guān)黨員“互幫互助”活動(dòng)，廣泛建立老黨員與新黨員、黨員領(lǐng)導干部與普通黨員間的“互助對子”，加強對老黨員、生活困難黨員的關(guān)懷幫扶，把黨員服務(wù)工作落到實(shí)處。

5、不斷深化聯(lián)系和服務(wù)群眾工作。嚴格落實(shí)中央和省委關(guān)于黨員干部直接聯(lián)系群眾的制度規定，深入推進(jìn)機關(guān)基層服務(wù)型黨組織建設，抓好機關(guān)聯(lián)系基層、干部聯(lián)系群眾“雙聯(lián)系”制度落實(shí)。鞏固和拓展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，不斷深化“百局聯(lián)百村”等活動(dòng)載體，健全完善黨員干部主動(dòng)走訪(fǎng)群眾、定期下訪(fǎng)、黨代表定期接訪(fǎng)等機關(guān)黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾的制度機制，大力開(kāi)展機關(guān)干部駐村扶貧、在職黨員到社區報到、志愿服務(wù)，拓寬聯(lián)系和服務(wù)群眾的渠道，確保聯(lián)系和服務(wù)群眾工作扎實(shí)，收到實(shí)效。

三、嚴格黨的組織生活

6、健全黨內生活制度。健全完善并嚴肅執行“三會(huì )一課”、專(zhuān)題民主生活會(huì )和民主評議黨員制度。每月至少召開(kāi)一次支委會(huì )、黨小組會(huì )，每季度召開(kāi)一次黨員大會(huì )、上一次黨課，一般每年年底召開(kāi)一次專(zhuān)題民主生活會(huì )或組織生活會(huì )、開(kāi)展評議黨員工作。機關(guān)基層黨組織要建立組織生活記錄本和考勤登記簿，對每次活動(dòng)黨員的參加情況、活動(dòng)內容做好詳細記錄。

7、切實(shí)增強黨內生活的原則性和實(shí)效性。認真解決影響嚴肅開(kāi)展黨的組織生活的各種問(wèn)題，堅決防止組織生活隨意化、平淡化、娛樂(lè )化、庸俗化。認真組織開(kāi)好專(zhuān)題民主生活會(huì )和專(zhuān)題組織生活會(huì )，運用黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的成功經(jīng)驗，將開(kāi)門(mén)聽(tīng)取意見(jiàn)、認真撰寫(xiě)對照檢查材料并報上級審核把關(guān)、深入談心交心、嚴肅開(kāi)展批評、上級黨組織點(diǎn)評并嚴格督導等有效做法固定下來(lái)，扎實(shí)做好會(huì )前征集意見(jiàn)、查擺問(wèn)題、撰寫(xiě)對照檢查材料、談心談話(huà)等準備工作；會(huì )上圍繞會(huì )議主題，嚴肅認真開(kāi)展好批評和自我批評；會(huì )后整改落實(shí)、通報情況等工作，提高組織生活的政治性、原則性、戰斗性。

8、嚴格執行領(lǐng)導干部雙重組織生活制度。各級黨員領(lǐng)導干部既要參加領(lǐng)導班子民主生活會(huì )，又要以普通黨員身份，帶頭參加所在黨支部、黨小組的組織生活，不能用領(lǐng)導班子民主生活會(huì )、中心組學(xué)習等代替日常的組織生活。注重發(fā)揮黨員領(lǐng)導干部自身的政治優(yōu)勢、領(lǐng)導優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢，幫助黨組織書(shū)記謀劃好、設計好、組織好組織生活，增強黨的組織生活的思想性和針對性，提高組織生活的吸引力和感染力，努力把所在黨支部建成示范點(diǎn)，推動(dòng)機關(guān)組織生活質(zhì)量的全面提高。開(kāi)展黨員領(lǐng)導干部與普通黨員經(jīng)常性談心交心活動(dòng)，引導黨員堅持樹(shù)立正確的世界觀(guān)、權力觀(guān)、事業(yè)觀(guān)。把黨員領(lǐng)導干部過(guò)雙重組織生活、參加黨支部生活等情況，列入個(gè)人對照檢查內容。機關(guān)工作委員會(huì )對黨員領(lǐng)導干部參加民主生活會(huì )、黨支部組織生活的情況定期梳理，向同級黨委匯報，并抄送同級黨委組織部門(mén)。

四、積極推進(jìn)基層黨內民主與監督

9、保障黨員主體地位和民主權利。認真貫徹民主集中制，保障黨員權利的正常行使和不受侵犯。開(kāi)展黨員權利義務(wù)、黨內監督的宣傳教育，引導黨員正確行使權利、認真履行義務(wù)，增強黨員監督和被監督的意識。建立黨員意見(jiàn)建議收集、處理、反饋機制，進(jìn)一步暢通黨內民主渠道，提高黨員參與黨內事務(wù)的自覺(jué)性和積極性。黨員提出的意見(jiàn)、建議及辦理結果應在一定范圍內反饋。建立健全機關(guān)基層黨內重要事務(wù)的聽(tīng)證咨詢(xún)制度，研究涉及黨員切身利益的重大問(wèn)題應當邀請黨員代表參加；討論決定重要事項前，應充分聽(tīng)取黨員的意見(jiàn)建議，切實(shí)推進(jìn)基層黨組織議事決策的民主化、科學(xué)化。嚴肅黨的紀律，堅決糾正和查處影響黨員行使民主權利的行為。

10、推進(jìn)基層黨組織黨務(wù)公開(kāi)。明確黨務(wù)公開(kāi)的基本內容和程序，除涉及黨和國家秘密等不宜公開(kāi)的外，機關(guān)基層黨組織要對上級黨組織、本部門(mén)黨組（黨委）和自身作出的決議、決定及執行情況，年度工作計劃、階段性工作部署及執行情況，機關(guān)黨的思想教育、組織管理、聯(lián)系和服務(wù)群眾、黨風(fēng)廉政建設等情況，通過(guò)黨內有關(guān)會(huì )議、文件、簡(jiǎn)報、公示欄等方式向黨員公開(kāi)。涉及干部職工生活和切身利益等重大事項，按規定可以向黨外公開(kāi)的，應按有關(guān)要求適時(shí)公開(kāi)。

11、建立黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導班子制度。機關(guān)基層黨組織每年應就工作開(kāi)展情況和加強自身建設情況至少向黨員大會(huì )或黨員代表大會(huì )匯報一次工作，接受黨員評議。評議工作由上級黨組織幫助開(kāi)展，評議結果向黨員、群眾公開(kāi)，并作為機關(guān)基層黨組織領(lǐng)導班子工作考核的重要指標和評選表彰的重要依據。

12、加大黨內監督的力度。機關(guān)基層黨組織要按照《條例》規定的黨內監督的主要內容和方法，充分發(fā)揮監督作用。督促各級機關(guān)圍繞規范權力運行，加快建立并公布本級權力清單，完善重大事項、重大決策民主協(xié)商和咨詢(xún)制度，健全黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度。落實(shí)機關(guān)基層黨組織在機關(guān)干部選拔任用工作中的參與權和監督權，黨組（黨委）在機關(guān)干部任免、調動(dòng)和獎懲的醞釀、實(shí)施等環(huán)節要主動(dòng)聽(tīng)取機關(guān)基層黨組織的意見(jiàn)和建議。對黨組織和黨員違反黨紀行為的檢舉和黨員的控告、申訴，應當按照有關(guān)規定及時(shí)受理。對紀檢機關(guān)和紀檢干部正當行使職權，要給予支持和保護。督促黨員領(lǐng)導干部嚴格遵守《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》等各項規章制度，督促黨員領(lǐng)導干部認真執行黨風(fēng)廉政建設責任制。

五、 加強和改進(jìn)機關(guān)思想政治工作

13、改進(jìn)和創(chuàng )新思想政治工作方式方法。堅持以人為本，把解決實(shí)際問(wèn)題和嚴格教育管理結合起來(lái)，加強黨性教育、道德教育和警示教育，增強思想政治工作的針對性和實(shí)效性。著(zhù)眼于機關(guān)文化建設，深入開(kāi)展機關(guān)精神文明創(chuàng )建活動(dòng)、機關(guān)文體競賽活動(dòng)和機關(guān)讀書(shū)活動(dòng)，寓思想政治工作于學(xué)習、工作和生活之中。加強機關(guān)文化陣地建設，培育和壯大機關(guān)文體活動(dòng)團隊，為組織開(kāi)展內容豐富、形式多樣的文化體育活動(dòng)提供陣地、人才、經(jīng)費保障。

14、建立思想政治工作分析報告和交流制度。機關(guān)基層黨組織每年至少分析一次機關(guān)工作人員思想狀況，針對存在的問(wèn)題，制定思想政治工作計劃，并將有關(guān)情況分別報送機關(guān)工作委員會(huì )和部門(mén)黨組（黨委）。機關(guān)工作委員會(huì )要定期召開(kāi)思想政治工作交流會(huì )，探索新形勢下思想政治工作的特點(diǎn)和規律，提出改進(jìn)的措施和辦法。

六、加強機關(guān)黨務(wù)工作者隊伍建設

15、加強管理、培訓和交流使用。發(fā)揮各級黨校在黨務(wù)工作人員培訓的主渠道作用，定期開(kāi)設黨務(wù)干部培訓班，不斷提升黨務(wù)工作人員的整體素質(zhì)。省直機關(guān)工作委員會(huì )黨校要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，逐步將市(地) 、縣（市、區）機關(guān)工作委員會(huì )書(shū)記納入培訓范疇。黨務(wù)工作人員特別是機關(guān)黨組織專(zhuān)職書(shū)記或副書(shū)記任職時(shí)間原則不超過(guò)兩屆，有條件的單位應將更多的后備干部交流到黨務(wù)工作崗位進(jìn)行培養和鍛煉。

16、健全完善激勵機制。對機關(guān)黨務(wù)工作人員中涌現的先進(jìn)典型要定期進(jìn)行表彰，對在機關(guān)黨建工作崗位上退休、轉崗的專(zhuān)職黨務(wù)干部加強關(guān)心關(guān)懷，增強黨務(wù)工作人員的榮譽(yù)感。要關(guān)注機關(guān)黨務(wù)干部的成長(cháng)進(jìn)步，在提拔使用上，可向黨務(wù)工作人員或有黨務(wù)工作經(jīng)歷的干部?jì)A斜。

七、加強和創(chuàng )新對機關(guān)基層黨建工作的領(lǐng)導和指導

17、理順機關(guān)黨建工作的體制機制。在省、市（地）、縣（市、區）直屬機關(guān)分別設立黨的機關(guān)工作委員會(huì )，作為地方黨委的派出機構，領(lǐng)導直屬機關(guān)黨的工作。黨的機關(guān)工作委員會(huì )向派出它的黨的委員會(huì )負責并報告工作。同時(shí)，設立黨的紀律檢查工作委員會(huì )，在上級黨的紀律檢查委員會(huì )和黨的機關(guān)工作委員會(huì )的領(lǐng)導下，領(lǐng)導直屬機關(guān)黨的紀律檢查工作。機關(guān)工作委員會(huì )要按照《條例》規定的九項主要職責，加強對所屬機關(guān)基層黨組織工作的領(lǐng)導。

完善省、市（地）、縣（市、區）機關(guān)黨建工作三級聯(lián)動(dòng)機制，建立“三級”機關(guān)黨的建設指導機制，上級機關(guān)工作委員會(huì )要通過(guò)召開(kāi)工委書(shū)記聯(lián)席會(huì )議、舉辦工委書(shū)記培訓班、組織召開(kāi)工作交流會(huì )和理論研討會(huì )，以及開(kāi)展督促檢查工作等方式，切實(shí)履行對下級機關(guān)工作委員會(huì )的業(yè)務(wù)指導職責；下級機關(guān)工作委員會(huì )要主動(dòng)向上級機關(guān)工作委員會(huì )匯報工作情況，提出工作建議，做到上下聯(lián)動(dòng)、互促共進(jìn)，推動(dòng)全省機關(guān)黨建工作整體發(fā)展。

18、建立定期匯報和工作研判制度。認真學(xué)習宣傳貫徹《條例》，牢牢把握從嚴治黨規律，把建立定期匯報和研判制度作為機關(guān)黨建的經(jīng)常性工作。機關(guān)基層黨的支部（總支部）委員會(huì )要定期向機關(guān)基層委員會(huì )匯報黨員干部情況，機關(guān)基層委員會(huì )要定期向部門(mén)黨組（黨委）和機關(guān)工作委員會(huì )匯報，機關(guān)工作委員會(huì )應及時(shí)匯總有關(guān)情況，并就機關(guān)隊伍建設、黨員干部隊伍建設整體情況進(jìn)行認真研判，提出具體措施和建議，及時(shí)解決工作中存在的問(wèn)題。

19、建立落實(shí)機關(guān)黨的工作責任制。建立健全黨委（黨組）負總責、黨委（黨組）書(shū)記帶頭抓、分管領(lǐng)導具體抓，一級抓一級、層層抓落實(shí)的機關(guān)黨的工作責任落實(shí)機制。認真開(kāi)展三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考，每年組織機關(guān)黨支部（總支部）委員會(huì )向機關(guān)基層委員會(huì )述職、機關(guān)基層委員會(huì )向機關(guān)工作委員會(huì )述職、機關(guān)工作委員會(huì )和部門(mén)黨組（黨委）向同級黨委述職，并逐級進(jìn)行考評。地方黨委、部門(mén)黨組(黨委)主要負責同志要高度重視、帶頭做好機關(guān)黨的工作。部門(mén)黨組（黨委）書(shū)記要兼任機關(guān)黨組織書(shū)記（地方黨委、政府副職任部門(mén)黨組或黨委書(shū)記的，由部門(mén)黨組或黨委副書(shū)記兼任機關(guān)黨組織書(shū)記）并主管機關(guān)黨建工作，切實(shí)落實(shí)“一把手”抓黨建工作責任。堅持業(yè)務(wù)工作與黨建工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核、同問(wèn)責。各級地方黨委常委會(huì )每年至少聽(tīng)取一次機關(guān)工作委員會(huì )（黨委）的工作匯報。部門(mén)黨組（黨委）要按照《條例》規定的主要方法，加強對本部門(mén)機關(guān)黨的工作的指導，每年至少兩次聽(tīng)取機關(guān)黨建工作匯報，研究解決機關(guān)黨建重大問(wèn)題，提出指導性意見(jiàn)，按規定解決機關(guān)基層黨組織的工作機構設置、人員編制和經(jīng)費等問(wèn)題。黨組（黨委）成員要結合各自分工，建立基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，以身作則，支持并積極參加機關(guān)黨的活動(dòng)，發(fā)揮表率作用。上級黨委或機關(guān)工作委員會(huì )要建立并嚴格實(shí)行責任追究制度，對責任落實(shí)不到位、工作不力的提醒約談，問(wèn)題嚴重的要嚴肅問(wèn)責。

機關(guān)工作委員會(huì )要與部門(mén)黨組（黨委）加強聯(lián)系，經(jīng)常溝通情況，交換意見(jiàn)，搞好協(xié)調配合，共同做好機關(guān)黨的工作。要建立機關(guān)黨建工作考評制度，把抓機關(guān)黨建工作的成效納入領(lǐng)導班子績(jì)效考核體系和黨員領(lǐng)導干部年度考核內容，統籌部署部門(mén)業(yè)務(wù)工作考核與機關(guān)黨建工作考核，保證黨建工作任務(wù)圓滿(mǎn)完成。